舟山市港航气象服务_舟山港区气象预报

1.海口市人民的组成部门

2.舟山市审批服务中心的工作要求

3.大连市2010年工作报告的2010年工作目标与任务

4.“红色幽灵”赤潮是什么？

重庆港航国旅是经重庆市旅游局，市工商局批准注册的国有旅游企业。023-68731446长江三峡西起重庆奉节县的白帝城，东至湖北宜昌市的南津关，由瞿塘峡、巫峡、西陵峡组成，全长191公里.

大坝旅游区

三峡大坝旅游区于19年正式对外开放，2002年被国家旅游局评为首批国家AAAA级旅游景区，现拥有三峡展览馆、坛子岭园区、185园区、近坝园区及截流纪念园5个园区，总占地面积共15.28平方公里。

小三峡

巫山位于长江三峡库区腹心,素有“万峰磅礴一江通，锁钥荆襄气势雄”的地貌景观，和“三峡明珠”、“渝东门户”之称。

秭归

秭归山川优美，人杰地灵，集名人（屈原）、名坝（三峡大坝）、名峡（西陵峡）、名湖（高峡平湖）、名物（“中国脐橙之乡”）于一体，融巴楚文化、屈原文化、峡江文化于一炉，是湖北省首批优秀旅游县，是宜昌市旅游先进县。

白帝城

重庆市奉节县地处长江三峡西首和库区腹心，东临三峡大坝，西靠重庆，南连张家界，北接西安，是渝东、陕南、鄂西的交通枢纽和物资集散地，幅员面积 4099 平方公里，总人口 100 万，是长江三峡国家级风景名胜区的一部分和绝世奇观天坑地缝所在地。

昭君村

兴山县始建于公元260年，因“环邑皆山，县治兴起于群山之中”而得名。 她位于三峡大坝库区坝首，东临宜昌，西连巴东，南接屈原故里，北枕神农架。区位优势独特，水陆交通方便，209国道和宜秭省道贯通东西，修建中的沪蓉（北）穿境而过 。

海口市人民的组成部门

“中心”作为温州市最大的审批服务综合平台，承担着规范审批行为，方便群众办事，提供优质公共产品，营造良好发展环境等职责。现有市发展改革(物价)、经贸、科技、安监、外经贸、公安消防、公安交警、公安治安、财政、地税、国税、人民银行、工商、建设、国土、规划、房管、市政园林、环保、卫生、人防、林业、烟草专卖、质监、文化广电（新闻出版）、水利、统计、国安、港航、运管、公路、气象、水务、电业、电信、移动等 36 个部门（单位）、10个中介机构及银行，设窗口51个，652 项审批服务事项、近240 多名工作人员进驻中心，2009年办件量达20.01万件。“中心”通过整合审批，创新审批方式，形成了市场准入、招商选资项目审批、投资项目审批“”服务等三大审批流程。

“中心”在运行管理上，以 “ 真诚服务，高效便民 ” 为服务品牌，实行审批事项 “ 六公开 ” （审批内容、审批依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准）和审批事项 “ 六件 ” （即办件、承诺件、联办件、补办件、上报件、驳回件）分类法的管理，对进入“中心”的部门（单位）办理的审批服务事项，实行一个窗口受理，一个窗口出件，一个窗口收费的 “ 一站式 ” 服务。“中心”网上审批工程于2006年11月建成并投入使用，开通门户网站 ，具备了网上咨询、查询、投诉、预审、申报以及表格下载、信息公开等功能，2008年实现了与全省电子监察系统的连接，起到了方便企业和群众及监督的作用。目前，“中心”正以打造高效服务平台为目标，全面落实各项监管措施，进一步推出便民提速举措，积极推进品牌窗口建设，再塑服务型的新形象。2008年1月被省命名为“浙江省示范行政服务中心”，2010年1月被省纪委评为“全省效能建设创新创优先进典型单位”，2005至2009年连续分别被市委市评为市文明单位（二年一评）、温州市行政审批服务先进单位（至2009年）及温州市党风廉政责任制建设先进单位。

舟山市审批服务中心的工作要求

市办公厅

市发改委

市科工信局

市财政局

市人社局

市教育局

市文化广电出版体育局

市卫生局

市公安局

市司法局

市监察局

市民政局

市农业局

市林业局

市海洋渔业局

市水务局

市国土局

市环保局

市规划局

市住建局

市市政市容委

市民防局

市交通港航局

市商务局

市旅游委

市外事侨务办

市法制局

市审计局

市人口计生委

市统计局

市安监局

市国资委

市粮食局

市园林局

市环卫局

市市政管理局

市食药监局

市研究室

市服务中心

海口保税区

海口高新区

市西海岸管委会

市供销合作社

市贸促会

市爱卫办

市物价局

市公安消防局 市国税局

市地税局

市工商局

海口质监局

市烟草局

市气象局

海口调查队

大连市2010年工作报告的2010年工作目标与任务

进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结。

[管理体制]市审批服务中心分机关管理层和服务大厅两个层面。服务大厅窗口工作人员由中心和原单位双重领导，业务接受原单位领导，日常工作接受中心管理。其身份、人事、工资不变。中心管理层人员按干部管理权限实施考核，窗口工作人员由中心负责管理考核。对窗口的考核按4的分值计入对窗口部门（单位）年度岗位目标责任制考核总分。

[运作模式] 既受理又办理的六制办理加并联审批，即即办事项的直接办理制，一般事项的承诺办理制，联办事项的牵头办理制，上报事项的指导办理制，控制事项的驳回办理制和特殊事项的特别办理制。对需两个以上部门办理的事项，确定一个主受理窗口，实行并联审批，即一门受理、抄告相关、限时反馈、同步审批、按时办结。

[运行程序]按照进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结的要求，对所有进中心的事项，从受理、办理到发文、发证、收费进行系统的规范化管理。严格实行办理事项、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准五公开和即办件、一般件、联办件、退回件、补办件、特办件的六件管理。在不违反行政规定的前提下，对急办件、特办件取特事特办、急事急办的方式办理；对重大项目、重点工程实行“绿色通道”快速办理；对有特殊需求、特殊困难的群众提供预约、上门、现场、陪同等便民特色服务；对进中心的审批事项除需专家论证或确属特别重要需集体讨论决定的外 实行“一审一核”制度。

[职能整合] 行政审批职能整合和集中改革，即“两集中、两到位”，将一个行政机关的审批事项向一个处室集中，行政审批处成建制向中心集中；部门行政审批项目进驻中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。真正做到项目、权力、人员、公章到窗口，使受理、审查、踏勘、签批、收费、制证、盖章、发证等环节全部在窗口独立完成，“一个窗口对外”。

[项目代理]代理中心为市本级审批的用地范围已基本落实的投资项目、国有企业投资（技改）项目、私营企业投资（技改）项目(不含经营性房地产项目)及市指定的其他项目，提供全程或部分环节的审批代理服务。投资项目审批代理服务坚持自愿委托、无偿代理、全程服务、合法高效的原则。投资项目审批首席代理员由市委组织部派优秀后备挂职锻炼干部担任。

[进驻部门]现有41个市级部门（单位）在中心设立窗口，其中发改、城建、国土、海洋与渔业、港航、公路、交通、经贸、外经贸、农林、水利、环保、质监、安监、消防、人防、国税、地税（财政）、工商、物价、卫生、文广、气象、公安、司法、民政、统计、旅游、烟草等29个市级部门（单位）单独设立窗口，教育、人劳、国安、药监、计生、民宗、无管、盐务、体育、档案、科技、粮食等12个办件量少的市级部门委托综合窗口统一办理。新城房管单设窗口，新城公安、工商、国土与市级部门相应窗口联合办公。另设代理窗口（专门受理投资项目审批代理事项）和农行收费窗口（票款分离、财政专户收费）各1个，还设有商务中心、房地产评估、公证、自来水、电力、煤气、电信、有线电视等服务窗口，为申请人办事提供配套服务。

[办理事项]经过3轮“审改”和行政许可“四项清理”，市级执行的行政审批事项从原来的1110项削减为432项 2010年调整至415项， 41个市级部门、4个新城部门累计进驻行政审批项目685项，其中行政许可项目420项、非行政许可项目143项、许可类工作事项100项、备案事项22项。26个部门有416项行政审批项目授权行政审批处直接办结或分管领导到窗口现场审批办结，累计承诺4018个工作日，比法定12141个工作日提前8123个工作日。12个办件量少的市级部门的46项行政许可事项、9项非行政许可事项、11项许可类工作事项进综合窗口办理。2个大厅共开设窗口79个，窗口工作人员135人，其中市级中心窗口工作人员108人(不包括水、电、煤、评估、电信、电视、农行)。

[制度建设]结合中心建设和运行实际，先后制订、修订了50多个规章制度，形成了较为规范、顺畅、完善的工作机制，大致可分为6大类。第一类为基本运行机制，对审批业务进行规范。第二类为窗口优质服务保证机制，以便民效能和作风建设为出发点。第三类为人员素质保证机制。对进中心人员的资格、任命、任职期限、待遇、学习、培训等作出规定。第四类为窗口服务绩效考核机制。把窗口建设、人事管理、出勤考勤、业务技能、办事效率、规范服务、群众评议等列入考核内容，实行奖优罚劣。第五类为廉政建设机制。按照建立反腐倡廉惩防体系的要求建立。第六类为内部后勤和技术管理制度，为中心日常顺畅运行提供保障。

[联动] 4个县（区）都建立了中心，其服务宗旨、工作职能、机构设置、人员编制、运作模式、经费保障等基本与市级中心相同，规模较大的乡镇（街道）也建立了运行规范的“天天办事中心”，总体上已形成了以市、县（区）、乡镇（街道）审批（便民服务）中心为平台的联动体系。

[网络建设]中心开发“联动”网上系统，建设虚拟平台，提供信息交流、表格下载、审批查询和申报、联合办理、管理考核、政务公开等多项功能。这套系统支持申请人网上远程申报和实时交流，支持各相关部门负责人在线审查行政许可各主要环节，支持多个部门实施网上并联审批，支持管理机构对窗口情况实施统计、考核管理。该系统还具备内外网互通的功能，还有工商、外经贸、公安、交通等17个部门的专业网络已连接到窗口。推行“网上申报、网上审批、并联办文”模式，以现代信息技术手段促进服务理念和方式创新，开展网上服务相关工作。现第三期升级改造工程和本级电子监察系统建设已经完成网络运行、维护、管理等一系列规章制度也已经逐步建立，进入制度化、经常化运行轨道;。

[电子监察] “联动”网上办理系统与市纪委（监察局）电子实时监察系统对接，实时向监察系统传输审批数据，同时开通使用电子评议系统、短信发送平台、大厅视（音）频监控系统，市纪委（监察局）基本上实现对各单位审批效率和工作情况异地实时监督检查。利用电子监察所产生的业务数据，对审批情况进行绩效考核，促进各部门行政审批行为的公开透明、依法规范、廉洁高效。

[中心精神]团结协作、开拓创新、敬业奉献、敢创一流。

[服务理念]行为规范、公开透明、诚信亲和、优质高效。

[服务宗旨]联合审批、提高效率、服务经济、方便群众。

[职业道德]勤政务实、恪尽职守、为民利民、依法行政；文明热情、任劳任怨、廉洁奉公、甘当公仆。

“红色幽灵”赤潮是什么？

今年是“十一五”规划的最后一年，也是全面落实《辽宁沿海经济带发展规划》和应对国际金融危机的关键之年。虽然外部经济环境不确定不稳定因素仍然较多，但从总体上看，今年的经济发展环境将好于去年。特别是辽宁沿海经济带开发开放和国家进一步实施东北老工业基地振兴战略为大连振兴发展赋予了新使命、注入了新动力。我市多年积蓄的能量，为实现又好又快发展提供了强大的后劲。只要我们始终保持坚定的信念和昂扬向上的精神状态，把形势判断得更准确一些，把困难估计得更充分一些，把措施安排得更周密一些，高标准、高效率、高水平地抓好各项工作，就一定能够在新一轮增长中把握主动，就一定能够在率先全面振兴中大有作为，就一定能够在科学发展的实践中再创佳绩！

今年工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届三中和四中全会、中央经济工作会议、省委十届九次全会和市委十届八次全会精神，坚持以科学发展观为统领，抢抓加快东北振兴和辽宁沿海经济带开发开放的双重历史机遇，推动经济结构调整和发展方式转变，全力推进全域城市化进程，加快“三个中心、一个聚集区”建设，不断提高经济增长质量和效益，全面促进民生改善和社会和谐稳定，为率先全面振兴、实现科学发展新跨越奠定更加坚实的基础。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，突破5000亿元；万元GDP综合能耗降低4%，主要污染物减排3%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长30%以上；实际使用外资、引进内资均增长20%以上，外贸自营出口增长10%；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以下。

今年市工作的主要任务是：

（一）着力推进全域城市化，拓宽跨越发展战略空间

实施全域城市化发展战略，是全市上下在振兴发展进程中，对突破、空间制约形成的广泛共识，是落实国家战略，拉开发展框架的必然选择，也是当前调结构、扩内需，加快发展方式转变的重要途径。我们必须立足当前，着眼长远，实施建设区域核心城市规划，研究编制“十二五”规划，加快推进全域城市化进程，实现工业化和城市化相互促进，打造经济社会又好又快发展的强力引擎。

以全域城市化拓展空间、优化布局。按照组团式、链条式发展的思路，沿黄渤两海、沈大和丹大两线拓展城市空间，规划建设“四大组团”，立足现有基础和优势，明确产业发展方向和城市定位，加快形成各具功能特色的经济区和生态环境优美的宜居区。主城区组团重点发展现代服务业，打造企业总部密集的国际商务区、软件和创意产业发达的知识经济聚集区和科教先进、文化繁荣、环境优美的生态宜居城区。新市区组团重点发展先进制造业、物流业、总部经济、高新技术产业，建设航运服务聚集区、先进制造业聚集区、临海临港装备制造业基地和宜居新市区。渤海区域城市组团重点发展石化、造船、轴承、重大装备制造、滨海旅游等产业，建设临港产业的新增长极和渤海湾畔新兴城市。黄海区域城市组团重点发展静脉、光伏、新材料、家具制造、海洋水产和旅游度等产业，建设国家级新材料产业基地、国际旅游胜地和区域重要节点城市。

以全域城市化拉动投资、扩大消费。推动制造业布局向北转移，基础设施建设向北延伸，重大项目和生产要素向北聚集，使新市区和黄渤海组团成为投资的热土。提高全域投资强度，着力引进和建设一批投资额大、拉动力强、影响深远的基础设施和产业项目，全社会固定资产投资向5000亿元的目标迈进。加大资金筹措力度，积极引导金融机构扩大信贷投放。充分激发全域城市化对促进消费的拉动作用，千方百计提高居民收入水平，完善城乡市场体系，促进节庆消费，拓展旅游、会展消费，培育消费新热点。深入推进“家电、汽车、农机下乡”和“农超对接”，扩大农村消费。推进市区、新兴城市组团和小城镇三点联动，大力发展县域住宅、商业和工业地产，促进房地产业健康发展，加快城市化步伐。

（二）着力抓好“三个中心”建设，强化核心城市功能

认真组织实施东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心建设规划，加快完善城市功能，增强城市的辐射力和带动力。

全面提升航运中心功能。制定完善港口、经济区、城镇联动建设和发展规划，加快北黄海港口建设和开发开放步伐，形成黄、渤两海星罗棋布的港口群和贯穿全域的城市带、经济带。推进大窑湾三期码头、长兴岛油码头等重大港口基础设施建设，打造现代港口集群。加快长兴岛、大连湾疏港路建设，进一步推进跨海通道项目。深化港口管理体制和大连港集团改革，提高管理水平和服务效率。海港货物、集装箱吞吐量均增长15%以上。大力引进国际知名港航企业，积极开辟新的国际班轮航线。加快机场三期改造，空港旅客吞吐量突破千万人次；推进新机场前期工作。

不断完善物流中心架构。推进大窑湾铁路集装箱中心站和内陆干港建设，争取东北海铁联运体系纳入国家多式联运示范工程。加快保税区汽车物流城建设，申办建设长兴岛综合保税区。规划建设油品、矿石、粮食、煤炭、冷链、钢材等国际标准化物流基地，培育和引进一批具有国际竞争力的现代物流企业。

加快推进金融中心建设。高水平建设人民路和星海湾金融商务区。支持大商所上市期货新品种，建设亚洲期货交易中心。加快东北亚煤炭交易中心建设。健全现代金融服务体系，积极设立和引进各类金融机构。促进驻连金融机构发展壮大，支持大连银行、百年人寿等金融总部加快全国网络布局。大力发展多层次资本市场，推动企业上市和直接投资。

（三）着力构建现代产业聚集区，推动结构调整和发展方式转变

落实产业振兴规划，转变发展方式，加快构筑以绿色、低碳经济为方向的具有国际竞争力的现代产业聚集区。

做强做大优势产业集群。注重以高新技术改造传统产业，巩固提升装备制造、石化、船舶等产业的优势地位。以建设世界级产业基地为目标，继续推进长兴岛和旅顺船舶基地、核电装备基地、机车产业基地、奇瑞汽车等一批重大项目建设。推动要素向优势产业聚集，培育建设开发区石化、开发区和保税区汽车、高新区软件与服务外包、花园口新材料等10个产值500亿元以上的产业集群，松木岛化工、三十里堡船舶配套等10个产值200—500亿元的产业集群。

加快培育新兴产业。重点发展新能源装备、节能与新能源汽车、软件与服务外包、新材料及生物等新兴产业。加快英特尔芯片、新能源汽车等项目建设，实施大连检测科技园、高新区欧力士服务外包基地、开发区和瓦房店光电等一批新兴产业项目和示范工程，推动全市产业结构优化升级。

发展壮大现代服务业。大力发展物流、商贸、金融、旅游等高附加值服务业。借助夏季达沃斯年会品牌效应，发展以星海湾、钻石海湾、金石滩和长海为基地的会议经济。推动总部经济、楼宇经济、文化创意、中介服务等城区经济发展。编制黄渤海旅游经济圈发展规划，重点推进金渤海岸、长山群岛、三山岛、旅顺阳光海岸、瓦房店龙门和驼山、普兰店安波、庄河步云山等旅游度区建设。加快小窑湾国际商务中心区、西城国际旅游商务区、体育新城等现代服务业聚集区和高新区万达广场、动漫走廊、鲍鱼湾文化等创意产业基地建设。

切实增强科技创新能力。建设国家大型轴承工程技术研究中心等一批高水平实验室、工程中心和中试基地，完善企业与在连高校、科研院所的技术创新联盟，建立国家级新能源、数控机床等创新基地，加快区校一体化进程。高标准规划建设大连生态科技创新城，推进中科院大连科技创新园和都市科技园建设。落实知识产权战略纲要，培育自主品牌。推进开放式创新，大力引进海外研发团队，并购科技型创新企业。发挥“海外学子创业周”、欧美同学会大连报国基地作用，办好“软交会”、“专交会”，集聚高端人才、技术等创新要素。

（四）着力深化改革开放，增强发展活力与动力

进一步深化改革、扩大开放，努力破解发展难题，加快形成有利于提升核心地位和龙头作用的体制机制。

深化经济体制改革。推进国有大型企业兼并重组和股份制改革，完善国有资产监督管理体系，扩大国有产权进场交易的覆盖范围。加快民营经济发展，落实促进中小企业发展的各项政策措施，放宽领域限制，降低准入门槛，切实加强政策指导、要素保障和协调服务。

抓好重点领域和关键环节改革。深化机构改革，完善行政管理体制。落实国家性产品价格和环保收费改革措施。改革公共财力配置方式，建立健全以项目决定资金投入的立项、审批、拨付机制，集中财力办大事。规范地方事权和财权范围，推进“乡财县管”改革。推动农村信用社改制组建市农村商业银行，新设5家中小银行和15家小额公司。根据全域城市化的需要，探索建立适应功能区和行政区融合发展的区域管理体制。积极推进农村土地、林地承包经营权流转，搞好集体林权配套改革，大力发展农民专业合作社。支持甘井子区推进综合配套和普兰店区域管理体制改革。

提升利用外资规模和水平。充分发挥先导区的拉动作用，创新招商机制，加大招商引资力度。全力抓好钻石海湾、普兰店湾、瓦房店沿海经济区、庄河临港经济区、旅顺绿色经济区、三十里堡等区域招商，形成新一轮项目引进高潮。加强对内招商，深化与国内大企业的战略合作，努力引进一批重点产业项目。

完善稳外需、保份额、促出口的各项政策措施。加强部门协作，提高通关效率。调整外贸结构，培育国家级产品出口基地，扩大自主知识产权、自主品牌和高技术含量、高附加值产品出口，促进外贸出口恢复性增长。

（五）着力统筹城乡发展，进一步壮大县域经济

加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，使县域经济成为拉动经济增长的重要力量。

保持县域经济良好发展态势。加快发展县域工业，做强做大一批主业突出、关联性强的优势产业集群。着力抓好布局在县域的重大基础设施和产业项目建设，推动重点产业园区加速发展。加快县域商贸、旅游、物流和中介服务业发展，加大县域农贸市场、生产生活资料等专业市场及中心乡镇超市建设力度，健全市场体系。落实“三农”优惠政策，增加市级财政转移支付比重，支持县域经济快速发展。

发展都市型现代农业。坚持全域城市化与发展都市型现代农业并重，加快形成城乡统筹、工农相辅、集约发展的新格局。做强做优渔业、畜牧、水果、蔬菜和花卉业，推广国际标准，开拓国际市场。新发展设施农业11万亩、畜牧业标准饲养小区100处、标准化优质果园30万亩。抓好农产品质量安全和动物疫病防控，高标准创建一批都市型现代农业示范园区，建设大连国际花卉中心。加大农业科技创新和推广力度，推进农业机械化、信息化。

促进城镇化与新农村建设良性互动。完善县域城镇体系规划，依托现有城镇和产业园区，加强基础设施建设，提高教育、医疗、文化等基本公共服务能力，分层次、有重点地建设一批不同特色的城镇。推进户籍制度改革，增强城镇的集聚效应。推进新农村建设“六化”工程，抓好农村新社区和新村庄建设，加快农民住房改造，农村生态移民1000户。

（六）着力提升城市环境品质，加快建设“绿色大连”

围绕建设国际知名生态宜居城市的目标，坚持环境优先、生态立市，既要“金山银山”，更要绿水青山，努力走出一条生态文明与经济建设高度融合的绿色发展之路。

完善城市基础设施。加快推进大伙房水库输水入连、体育中心、铁路大连北站、京大客运专线、丹大铁路、202路轨道延伸线、庄盖路、振连路等工程建设，启动长海机场扩建和跨海大桥、金州至普兰店快轨工程。推进红沿河核电二期前期工作。拓宽改造联合路、胜利路东段和解放路南段，开工建设西部通道南段立交桥等工程，下大气力促进道路畅通。

强化生态建设和环境保护。加快创建国家森林城市，完成滨海大道二期等十大重点绿化美化工程，推进西城、大连湾、大黑山森林公园和英歌石植物园、西山公园建设，实施老虎滩、傅家庄等滨海公园升级改造。城乡植树1亿株，城市绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地达到13平方米。加大河道生态工程建设力度。加强海域使用管理，搞好海洋环境保护。加快建立城乡新型垃圾除运体系和生活污水处理体系。

加大节能减排力度。制定产业能效指南，严格控制高耗能项目建设。大力发展新能源和可再生能源，加快建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。继续抓好节能与新能源汽车推广示范工程，搞好建筑节能。发展循环经济，培育静脉产业。加强对重点减排项目的督办与监管。启动14座城镇污水处理厂提标工作，进一步提高中水回用率，完成废水不达标重点企业的治理整改，统一治理电镀企业污染。开展大气环境综合整治，继续实施拆炉并网工程。

提升城市管理水平。按照“全新标准、全域覆盖、全面考核”要求，加强城市管理。开展市容环境综合整治，改变建设工地混乱状况，修缮建筑立面、市政设施和公共设施。取切实有效措施，基本解决车辆乱停乱放问题。实施居民小区规范化管理，维修治理背街小巷，为广大市民创造井然有序、干净整洁的居住环境。

（七）着力发展各项社会事业，促进社会和谐稳定

着眼确保公益、促进均衡，提高社会事业发展水平，努力满足人民群众基本公共需求，全面建设和谐大连。

促进教育均衡发展。做好教育布局规划与调整，推进住宅小区配套学校建设，加强薄弱学校改造，扩建市第十一中学、第二中学，新建大连市高中综合实践活动基地，筹建大连市职业教育基地，对农村困难家庭学生实施免费职业教育。加强师德建设，提高教师专业水平。发展民办教育、学前教育、特殊教育、远程教育。支持在连高校加快发展。

全面落实医改任务。健全基层医疗卫生服务体系，在公办社区卫生服务机构和乡镇卫生院实行国家基本药物制度。新建儿童医院和妇产医院，改造市结核病医院。新农合最低年筹资标准提高到人均160元以上，最高支付限额提高到农民人均纯收入的6倍。提高疾病预防控制能力和卫生信息化应用水平。科学规划人口布局，促进人口均衡发展，搞好第六次全国人口普查。

增强城市文化软实力。加快国际会议中心、人民剧场、现代博物馆、汉墓博物馆、贝壳博物馆等公共文化设施的建设和改造。全面完成农家书屋和农村文化信息共享工程，推进数字图书馆“一卡通”工程。积极稳妥推进文化体制改革，加快文化产业发展，加大文化遗产保护力度。认真贯彻全民健身条例。提高竞技体育水平，重塑大连足球等优势项目的强者形象，做好参加省运会和备战全国城运会各项工作。

加强社会管理创新。实施重点行业和领域安全生产，开展“中国安全保障型城市示范区”创建工作，坚决防范遏制重特大事故发生。加强防震减灾和防汛抗旱工作，提高全市综合减灾能力。强化食品药品安全监管，建设食品安全城市。推进基层民主政治建设，完成第十届农村村委会换届选举。

切实维护社会稳定。建立和完善“大信访”、“大调解”体制机制，实施联合接访，化解矛盾纠纷。加强应急预案体系、应急队伍和应急平台建设，提高应急管理能力。加强法制宣传和法律援助工作，全面落实“五五”普法任务。严厉打击违法犯罪活动，推进治安防范综合治理社会化。

继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、新闻出版、双拥共建以及民兵和预备役等工作。

（八）着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平

扎实推进重点民生工程，全市筹集资金50亿元，为人民群众办好15件实事，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

打造充分就业城市。出台创业指导实施意见，加快创建国家级创业型城市，建立中国（大连）创业者实训基地，以创业带动就业。实现实名制就业16万人，确保零就业家庭动态为零。深入实施特别培训，培训各类人员7万人。加强人才储备，保持各级储备人才2000人以上。

提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖范围，出台城镇无社会保障老年居民养老保障暂行办法和养老保险关系转移接续实施办法。实行城镇居民医疗保险市级统筹。提高最低工资标准、失业保险和企业退休人员养老金待遇水平。推进残疾人社会保障和服务体系建设。

健全城乡社会救助体系。落实城乡低保标准自然增长机制，出台城乡居民普惠性临时救助政策，实现社会救助全覆盖。启动城乡社区养老服务中心建设三年规划，推进社会事业加快发展。建立亿元慈善基金长效救援机制，扩大慈善救助规模。扎实开展农村定点帮扶工作。

加快住房保障体系建设。加强中小套型、中低价位商品住房和创业租赁房建设，通过货币补贴方式安排经济适用房8000户，对符合廉租住房条件的家庭实现应保尽保。稳步提高住房公积金缴存基数和比例，进一步扩大覆盖面和惠及面。加强监管调控，规范交易、租赁、置换等行为，保持房地产市场平稳发展。

强化公共服务。继续抓好城建“五个一”工程。加道沟净水厂改扩建，一次性完成185公里城市供水旧管网改造，新建农村安全自来水工程95项、解决10万人饮水安全。加大煤气管网建设力度，分两年完成300公里旧煤气管网改造工程，解决煤气配套历史遗留问题。开辟、延伸、延时8条公交线路。继续做好农村客运线路集约化改造。深入实施早餐工程和菜篮子便利工程。完善城乡蔬菜、粮食市场体系，努力稳定农副产品价格。

（九）着力提高行政效能，建设人民满意

面对复杂形势和繁重任务，我们必须增强领导科学发展的能力，切实把服务型建设的各项工作落到实处。

始终保持发展。各级和广大公务员必须胸怀大局、目标高远，切实增强勇立潮头、跨越发展的信心，真正肩负起新的历史使命和责任；必须抢抓机遇、乘势而上，取超常举措，务求干则必成，努力抢占新一轮发展的制高点；必须锐意创新、开拓进取，用世界眼光和战略思维科学谋划大连未来发展，不断开创振兴发展的新局面。

全面提高行政效能。进一步减少和规范行政审批事项，加强和改进“一站式”服务，市级审批项目网上审批达到100%。深入推进信息公开，加强电子政务建设，提高工作透明度、公信力和服务效率。强化政务督查、效能监察和绩效考评，确保政令畅通和工作落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众和舆论监督，做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。

切实转变工作作风。树立科学发展的政绩观，决不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。大兴调查研究、求真务实、埋头苦干之风，坚持深入基层、深入实际，努力发现和解决新问题。发扬曹连新精神，锲而不舍，艰苦奋斗，攻坚克难，争创一流工作业绩。

深入抓好廉政建设。坚持依法行政、从严治政，强化审计监督、行政监察，确保行力依法、公正、有效运行。严格规范建设工程招投标、购、国有资产转让等公共管理，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正不正之风，努力消除腐败现象，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表！大连已经进入了科学发展、创新发展、和谐发展的新时代。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在大连市委的领导下，满怀发展，焕发昂扬斗志，恪尽职守，不辱使命，为加快率先全面振兴、实现科学发展新跨越而努力奋斗！

赤潮，被喻为“红色幽灵”，国际上也称其为“有害藻华”，赤潮又称红潮，是海洋生态系统中的一种异常现象。它是由海藻家族中的赤潮藻在特定环境条件下爆发性地增殖造成的。海藻是一个庞大的家族，除了一些大型海藻外，很多都是非常微小的植物，有的是单细胞植物。根据引发赤潮的生物种类和数量的不同，海水有时也呈现黄、绿、褐色等不同颜色。

赤潮发生后，除海水变成红色外，一是大量赤潮生物集聚于鱼类的鳃部，使鱼类因缺氧而窒息死亡。二是赤潮生物死亡后，藻体在分解过程中大量消耗水中的溶解氧，导致鱼类及其他海洋生物因缺氧死亡，同时还会释放出大量有害气体和毒素，严重污染海洋环境，使海洋的正常生态系统遭到严重的破坏。三是鱼类吞食大量有毒藻类。赤潮发生时，海水的pH值也会升高，黏稠度增加，非赤潮藻类的浮游生物会死亡、衰减；赤潮藻也因爆发性增殖、过度聚集而大量死亡。

赤潮是在特定环境条件下产生的，相关因素很多，但其中一个极其重要的因素是海洋污染。大量含有各种有机物的废污水排入海水中，促使海水富营养化，这是赤潮藻类能够大量繁殖的重要物质基础，国内外大量研究表明，海洋浮游藻是引发赤潮的主要生物，在全世界4000多种海洋浮游藻中有260多种能形成赤潮，其中有70多种能产生毒素。它们分泌的毒素有些可直接导致海洋生物大量死亡，有些甚至可以通过食物链传递，造成人类食物中毒。

世界上已有30多个国家和地区不同程度地受到过赤潮的危害，日本是受害最严重的国家之一。近十几年来，由于海洋污染日益加剧，我国赤潮灾害也有加重的趋势，由分散的少数海域发展到成片海域，一些重要的养殖基地受害尤重。对赤潮的发生、危害予以研究和防治，涉及生物海洋学、化学海洋学、物理海洋学和环境海洋学等学科，是一项复杂的系统工程。

赤潮是在特定的环境条件下，海水中某些浮游植物、原生动物或细菌爆发性增殖或高度聚集而引起水体变色的一种有害生态现象。赤潮是一个历史沿用名，它并不一定都是红色，实际上是许多赤潮的统称。赤潮发生的原因、种类和数量的不同，水体会呈现不同的颜色，有红颜色或砖红颜色、绿色、**、棕色等。值得指出的是，某些赤潮生物（如膝沟藻、裸甲藻、梨甲藻等）引起赤潮有时并不引起海水呈现任何特别的颜色。

海洋是一种生物与环境、生物与生物之间相互依存、相互制约的复杂生态系统。系统中的物质循环、能量流动都是处于相对稳定、动态平衡的。当赤潮发生时这种平衡遭到干扰和破坏。在植物性赤潮发生初期，由于植物的光合作用，水体会出现高叶绿素a、高溶解氧、高化学耗氧量。这种环境因素的改变，致使一些海洋生物不能正常生长、发育、繁殖，导致一些生物逃避甚至死亡，破坏了原有的生态平衡。

近海赤潮赤潮破坏鱼、虾、贝类等的主要原因是：

（1）破坏渔场的饵料基础，造成渔业减产。

（2）赤潮生物的异常发制繁殖，可引起鱼、虾、贝等经济生物瓣机械堵塞，造成这些生物窒息而死。

（3）赤潮后期，赤潮生物大量死亡，在细菌分解作用下，可造成环境严重缺氧或者产生硫化氢等有害物质，使海洋生物缺氧或中毒死亡。

（4）有些赤潮的体内或代谢产物中含有生物毒素，能直接毒死鱼、虾、贝类等生物。

当人类为了一己之私肆无忌惮地对大海进行污染的时候，愤怒的大海同样也会通过赤潮对人类进行报复，破坏渔业生产，威胁人类健康，甚至夺人性命。

海洋浮游藻是引发赤潮的主要生物。赤潮藻中的“藻毒素”通过食物链，在贝类和鱼类的身体里累积，人类误食以后轻则中毒，重则死亡，人们又将赤潮毒素称为“贝类毒素”。

贝类毒素是目前已知的最毒的有机化合物。根据人体的中毒症状，又分为麻痹性贝毒（PSP）、腹泻性贝毒（DSP）、健忘性贝毒（ASP）、神经性贝毒（NSP）、西加鱼毒等许多种。近年来，还不断有新的毒素及其组分被发现。人们在今年的东海赤潮中发现了麻痹性贝毒，这种毒素以前仅8~12种组分，但现在已发现该种毒素有30多种成分。

麻痹性贝毒是所有赤潮毒素中最重要、最多见的一类毒素，目前尚无药可救。人类误食了含有麻痹性毒素的贝类5~30分钟内，轻者，嘴唇周围有刺痛感和麻木感，逐渐扩展到脸部和颈部，手指和脚趾也有刺痛感，并伴有头痛、眩晕、恶心等；重者，语无伦次，出现失语症，刺痛感扩展到双臂和双脚，手足僵硬，运动失调，全身虚弱无力，呼吸出现困难，心跳加快；而病危者，肌肉麻痹，呼吸明显地出现困难，感觉窒息，在缺氧的情况下，24小时内就会死亡。

腹泻性毒素的症状类似于食物中毒。该类毒素为肿瘤促进剂，尤其是对人体的肝细胞具有破坏作用，对人类健康具有潜在威胁。神经性毒素则能引起神经传导的障碍，人类食用含有神经性毒素的贝类、鱼类3小时后，就会出现眩晕、头部神经机理失调、瞳孔放大、身体冷热无常、恶心、呕吐、腹泻等中毒状况，严重的情况下，还伴有心律失常，感觉急性窒息，有时还出现醉酒似的运动失常。

据统计，自20世纪60年代以来，我国已经有600人因误食有毒的贝类而中毒，其中29人死亡。16~18年间，浙江舟山、宁波地区发生多起食用织纹螺中毒，毒素来源于裸甲藻；1986年福建东山发生因食用菲律宾蛤仔而引起136人中毒，1人死亡；2002年，福建宁德、青田、罗源等地先后发生50多人因食用甲锥螺而中毒，其中3人死亡。

目前，许多国家都对贝类中的毒素含量都有严格规定，如加拿大规定食品中的麻痹性贝毒超过80微克/100克时就禁止食用，腹泻性毒素含量不得超过200纳克/克，健忘性贝毒含量不得超过20微克/克。各国对于进口的水产品质量要求也越来越严格，欧盟对进口水产品的检查包括新鲜度化学指标、自然毒素、、微生物指标、环境污染的有毒化学物质和重金属、农药残留、放射线等63项指标。由于有一整套完整的海产品监测、管理措施，尽管欧美一些国家沿海也经常出现有毒赤潮，但海产品中毒发生得较少。

我国的海产品毒素检测则主要是为了出口，国内市场上销售的海产品绝大多数都没有做过任何毒素的检测。尽管国家质量监督检验检疫总局在2001年曾经发布了《无公害水产品的安全要求》，规定麻痹性贝毒含量不得超过80微克/100克，腹泻性贝毒含量不得超过80微克/100克，并开始进行无公害水产品的质量认证，但认证的覆盖范围很小，而且认证也只针对养殖产品，对渔民捕捞的海产品的检测认证还没有开始。

随着现代化工、农业生产的迅猛发展，沿海地区人口的增多，大量工农业废水和生活污水排入海洋，其中相当一部分未经处理就直接排入海洋，导致近海、港湾富营养化程度日趋严重。同时，由于沿海开发程度的增高和海水养殖业的扩大，也带来了海洋生态环境和养殖业自身污染问题；海运业的发展导致外来有害赤潮种类的引入；全球气候的变化也导致了赤潮的频繁发生。

公元1500年以前，旧约圣经中就曾经描写过发生于江河的赤潮——“江水变成了血。江里面的鱼死了……江水不再能饮用。”

韩国南部赤潮2001年8月，这种情景出现在韩国南部各地区的海面上。

几百艘渔船在穿梭忙碌。但渔民们不是在，而是在不停地向大海里抛洒黄土，治理迅速扩张的赤潮。韩国的投入12亿韩元，向韩国南部海域共抛洒了8万吨黄土。

8月6日，韩国西南部海域的全南道丽水市附近检出了旋沟藻，这是一种具有毒性的赤潮生物。8月10日，韩国南部海域的庆南道南海郡附近也检测到旋沟藻活跃的迹象，其密度为1～2个/毫升。两地的“赤潮对策务实协商会”开始密切关注事态的发展。

旋沟藻属于藻类。每年的大部分时间，其孢子潜伏在海底。水温上升到合适温度以后，孢子开始发育，并且上浮到水深3～5米的位置。当年8月以来，韩国南海沿岸海水的水温在24℃～25℃，频繁的降雨使大量营养盐类冲刷入海，导致了赤潮的迅速发展。研究认为，旋沟藻能够产生一种溶血性毒素，海水中的个体数达到3000个/毫升或以上，就可能引发鱼类的大规模死亡。

14日下午6点，韩国发出当年第一次赤潮通报，地点是朝鲜半岛的正南方向，以全南道高兴郡南端的海面为中心的区域。这里的海面已经变成了深红色，并且还在不断扩大。据水产振兴院的调查，当天这一水域旋沟藻的个体数已经达到180～600个/毫升。

19日，韩国南部海域（高兴郡）旋沟藻的密度达到了3400～4000个/毫升。到22日下午，深红色的赤潮带已断断续续覆盖了大约200千米的狭长海域，形成了令人恐惧的气势。

21日，庆尚南道统营市蛇梁岛附近，大约4海里范围内的多个渔场开始有鱼类死亡。

25日，国立水产振兴院向赤全罗南道高兴半岛以西海域以及庆尚南道巨济岛东南海域之内的地区下达赤潮通报。

26日下午5点，赤潮通报改为赤潮警报。这样，南海东部、东海南部海域已经全部处于赤潮警报范围。

投放黄土是目前国际公认的处理赤潮的方法。黄土能以颗粒或者结合物的形式吸附在赤潮生物的细胞膜上，并带动赤潮生物沉向海底。那里水温低，光照弱，营养盐类相对不足，不利于赤潮生物生长。

菲律宾的赤潮韩国庆尚南道的统营市位于朝鲜半岛东南部，统营市附近的海域是这次赤潮密度最高的地区之一。17日下午，从统营以西的全罗南道高兴郡传来了赤潮警报。18日下午，赤潮带即蔓延到了统营市的蛇梁岛。当天，当地各界动员了货船和拖网渔船共抛洒了260吨黄土。19日，在渔场密集的10海里左右的海域又集中投放了200吨的黄土。除了不断地向海里抛洒黄土，各个渔村还购置了20多台赤潮清除机。每台机器每小时过滤200吨海水，24小时不间断地进行清除赤潮的作业。

为了切断赤潮生物的营养供应链，各渔场广泛取了减少鱼饲料投放的措施。一些地区停止投放饲料超过1星期。各个渔场的鱼死亡数量近100万尾，损失超过4亿韩元。

2001年9月3日，中美洲地峡渔业和水产组织宣布，一场严重的赤潮正在袭击中美洲太平洋沿海地区，其中受影响最大的是哥斯达黎加、危地马拉和萨尔瓦多。

死去的螃蟹据该组织介绍，哥斯达黎加的赤潮形成于1999年年底，但是没有任何消失的迹象。在北部瓜纳卡斯特沿海，贝壳类吸收的毒素指数是人类承受此类毒素的最大限量的38倍以上。在中部沿海地区，贝壳类的毒素含量也大大超过限量。

危地马拉赤潮监控委员会在9月4日宣布全国海产业进入“红色戒备状态”，禁止捕捞、销售任何贝壳类海产品，同时告诫消费者不要食用虾头、鱼头及其内脏。

萨尔瓦多两大海产生产基地均受到赤潮的严重袭击。萨除禁止在国内销售贝壳类产品外，也“暂时中止”从危地马拉进口任何海鲜产品。

这次赤潮是自1987年以来影响面最广、持续时间最长、经济损失最严重的一次。哥斯达黎加有51人中毒，经济损失超过150万美元。萨尔瓦多和危地马拉的渔业生产也损失惨重。

中美洲各国还在9月11日，在哥斯达黎加首都圣何塞召开紧急会议，专门商讨联合对付赤潮的办法。

2003年11月，菲律宾渔业和水产办公署（BFAR）对菲律宾几个沿海地区发出赤潮警报，导致受害地区渔业和贝类产业，因受赤潮毒素影响而无法销售，损失近300万美元。

警报仍未解除，赤潮毒素含量仍然相对较高。

BFAR赤潮监测小组的负责人介绍，受影响的地区包括Zambales省的Palawig海湾、巴拉望岛的Honda海湾、Masbate省的Mandaon和Milagros海湾、Sorsogon省的Juag礁湖、菲特岛和萨马岛之间的SanPedro海湾、达沃地区的Balite海湾及三宝颜地区的Dumanquillas海湾。这些地区都以盛产贝类闻名，贝类销售是当地渔民的主要经济来源。当地不得不发布贝类禁令，严禁有毒贝类流入市场，使当年菲律宾的贝类销售骤然减少。

2002年8月，南非西岸ElandsBay（位于开普敦北方近200千米处的一个偏僻小渔村，是南非西海岸岩礁龙虾主要产地之一）在一个月内发生两次赤潮，导致大量龙虾死亡。佛罗里达州西南沿海地带海龟第一次赤潮时上岸的龙虾将近300吨，当地居民曾争先前往捡取，但后来遭到渔业局及警方人员强力禁止。渔业局取的做法是尽可能捡取还活着的龙虾，送到安全的海域放生，以减少的损失。但是通过两天抢救，放生的龙虾仅有约60吨。

渔业局科学家表示，1940年以来，大约每10年就有一次因赤潮而造成大量龙虾死亡，而过去这10年情况更为严重。他们曾做过各种研究，包括气象模式的变化，但仍无法查出赤潮泛滥的原因。由于适为龙虾繁殖季节，且大部分死亡的龙虾都在渔获体长限制以下，因此预计此次赤潮对的冲击应该在一两年后显现。

2005年7月至10月中旬期间，帕斯克县（Pasco）到科利尔县之间的海滩共有216只海龟搁浅，其中大部分死亡，赤潮被认为是导致这些海龟搁浅的原因。

监测人员的记录显示，2006年共有76只海龟搁浅在派尼拉斯县（Pinellas）和科利尔县（Collier）之间的海岸，而2005年同期只有66只海龟搁浅。4月24日，当局埋葬了一只被冲上佛州西南部那不勒斯海滩（NaplesBeach）的重约70千克的海龟，海龟的死因还不明确。

佛罗里达野生物研究所（theFloridaWildlifeResearchInstitute）的野生物学家艾伦·（AllenFoley）说，赤潮在海滩上的遗留物可能是2006年海龟高死亡率的主要原因。

2006年10月末，渤海湾天津、黄骅附近海域出现大规模赤潮，经鉴定，其生物种类为球形棕囊藻。据有关专家介绍，渤海海域在这个季节发生棕囊藻赤潮尚属首次。

10月27日，沧州市海洋局在黄骅海域海面发现异常，海面有大面积棕色漂浮物。从直观看，水面漂浮物是直径为0.5~2.0厘米的透明球体，外膜为浅棕色，经鉴定分析为球形棕囊藻，由此确定该海域发生赤潮。监测人员出海监视发现，黄骅海域从歧口村（与天津交界）至黄骅港沿线海域，垂直海岸线纵深35千米均有赤潮，20千米以内最多。

11月1日，天津海洋环境监测中心站对天津港航及大沽锚地等300平方千米海域范围内监测发现，赤潮严重区主要集中在距岸边约20千米的近岸海域，球形棕囊藻密度由近岸向远海逐渐降低。

据河北省海洋环境监测中心介绍，此次发生赤潮的海域水体中营养盐含量不高，但浮游植物细胞数量非常高。加之天气情况特殊，气温、水温均较往年偏高，而且天气系统稳定，有利于浮游植物生长繁殖。

**的赤潮此次赤潮给黄骅渔业生产造成很大影响，每年伏季休渔结束后的9~11月，是渤海渔民打鱼旺季，而赤潮的出现使大部分渔民不得不将渔船停泊在港口，等待赤潮结束后再次出海。

2008年3月由藻花引起的赤潮导致纳米比亚牡蛎业损害了大约70%的产量。纳米比亚的牡蛎行业受到了前所未有的负面影响，几乎面临崩溃的边缘。居住在Walvis海湾附近的当地牡蛎养殖商反映，在短短的6周里，他们已经遭受了3倍的损失。

赤潮使本国相关的牡蛎贸易损失了相当数量的贝类产品，推迟了近1年的国外市场扩张。

如今，赤潮已成为一种世界性的公害，美国、日本、中国、加拿大、法国、瑞典、挪威、菲律宾、印度、印度尼西亚、马来西亚、韩国等30多个国家和地区赤潮发生都很频繁。